5月17日，由浙江省委组织部、省司法厅、省委党校联合举办的加快打造整体智治现代法治政府专题研讨班在杭州开课，百余名市、县（市、区）政府分管负责人走进课堂接受为期三天的集中“充电”，学思践悟习近平法治思想。

这是自2018年浙江省司法厅重组以来，首次针对法治政府建设“关键少数”举行的专题研讨班，从省域层面组织明升体育建设法治政府“关键少数”集中培训在全国尚属少见。

浙江省副省长胡伟在开班动员中指出，“举办这次研讨班旨在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想，进一步增强领导干部法治意识，树牢法治思维，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力，以更强的政治担当推动法治政府建设再上新台阶，助力法治中国示范区建设”。

全面学深习近平法治思想

暮春五月，浙江省委党校文欣校区一派绿意盎然。

淅淅细雨，难掩学员们求知若渴的一片如火热情。

建设法治政府，是法治中国示范区建设的重点任务和主体工程，这百余名学员是组织实施法治政府建设的“关键少数”，他们的思想认识和能力水平直接影响法治建设成效。

三天课程，有司法部、浙江省司法厅、省高院相关领导现场授课，有专家视频教学，还有分组讨论。

学员们纷纷表示，“这次专题培训班主题鲜明、针对性强、干货满满，既对习近平法治思想有了更深的认识和体会，也进一步增强了身体力行加快建设法治政府的责任感和使命感”。

从长兴县委书记到浙江省能源局局长，到如今转岗衢州工作刚满月，衢州市委常委、副市长周卫兵笑称自己是法治领域新兵，与这次研讨班及时相遇，让他更深感学习是永恒话题，是终身事业，要把学习新思想放在最重要位置。

认真听讲、细致笔记、虚心求教，三天学习，让周卫兵心中勾画的法治政府建设蓝图更为清晰，“衢州将持续推进‘大综合一体化’行政执法改革，加强法治政府队伍建设，提升一线执法工作人员素质，让法治底线思维入脑入心入行，争创法治模范市”。

司法部法治调研局副局长、一级巡视员姜海涛，以“深入学习贯彻习近平法治思想 全面建设法治政府”为题，带着学员们回顾了改革开放40多年来我国法治政府建设实践。

经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，做“侦”心英雄。绍兴市副市长、市公安局局长汤文全从一名派出所民警成长起来，亲历了浙江法治政府建设快速发展进程，直至今年3月从省公安厅经侦总队总队长转岗到“枫桥经验”发源地，分管法治政府工作，又遇见特殊年份——毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年，直言幸哉。

在汤文全看来，坚持发展好新时代“枫桥经验”，用法治思维和法治方式化解矛盾是法治政府建设题中之义，要坚持人民至上根本政治立场，把为人民谋幸福作为根本价值追求，不断擦亮“金名片”。

培训期间，一个痛心插曲发生，绍兴交警陈永虎被拖行700米因公牺牲，令汤文全如坐针毡，除了指挥后续工作，19日上午还请假参加了遗体告别仪式，这场送别亦是一场精神洗礼，“陈永虎在危急时刻挺身而出，把安全留给了群众和战友，用生命诠释了忠诚与担当，要学习他心系群众、执法为民的公仆情怀”！

嘉兴距离绍兴近百公里，是革命红船启航地，去年年底刚成功创建全国法治政府建设示范市。

如何持续提升法治政府整体智治水平？嘉兴市委常委、常务副市长朱苗认为，要从巩固全国法治政府示范市的创建成果、加快政府数字化转型、推动市域社会治理现代化、打造法治化营商环境、擦亮行政执法改革品牌等方面逐步推进，充分发挥法治政府建设的示范引领作用，始终坚持法治为民理念，把法治实事办到群众心坎上，彰显法治力量，体现法治温度，用法治保障人民安居乐业。

全域营造法治化营商环境

“法治是最好的营商环境”，这句话成为学员的高频词。

聆听了浙江省司法厅党委委员、副厅长钱德海解读《浙江省行政合法性审查工作规定》课程后，杭州市萧山区委常委、常务副区长程晓东感慨“时不我待”：如何夯实底盘，发挥法治引擎作用，在党委领导下加强法治政府建设，提高行政决策水平？萧山作为明升体育乡镇街道合法性审查工作改革试点地区，需要以更高标准的落实改革任务、细化改革举措，加快推进合法性审查事项全生命周期闭环管理，深入推动政府依法办事、依法办成事，切实提升行政决策法治化水平，探索形成符合萧山实际、可复制推广的乡镇街道合法性审查地方经验和典型做法，为优化营商环境推动经济高质量发展提供有力法治保障。

推动将权力关进制度的笼子，台州市路桥区的镇街合法性审查全覆盖成功入选全国法治政府建设示范项目。

通过学习，台州市路桥区副区长、公安分局局长侯云生更加深了对这一制度重要性的理解，“这是重大决策法治化的关键环节和重要保障，契合了基层法治建设短板突出的实际需求，好比是‘过滤器’和‘防火墙’，有助于将违法决策消灭于萌芽之中，提升政府履职的合法性，促成法治建设上下贯通，以法治环境之善促营商环境之优”。

杭州市余杭区是浙江经济发展第一区，全力打造“我负责法治守护、你负责茁壮成长”一流法治化营商环境品牌。余杭区委常委、常务副区长梅建胜道开了品牌背后的奥秘——余杭扎实推进法治政府建设各项工作，镇街合法性审查打通基层依法治理“最后一公里”，重大项目全生命周期法治化管理应用有效管控风险，在杭州农副物流中心组建一支“1+8+公安”综合行政执法队，根本性扭转周边环境顽疾乱象，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。

产业合规机制改革，是高效落实浙江省委营商环境优化提升“一号改革工程”的硬核举措。

温州市鹿城区是全国民营经济先发地区，民营企业数量众多。从检察系统跨界到党政已有半年，鹿城区副区长滕灵辉在深入调研中发现，当地企业乃至产业合规能力建设存在不足，他说，“当前，我们在深化新时代‘两个健康’法治研究中心建设的基础上，正聚焦新领域新业态合规改革中普遍存在的重点盲点难点问题，充分考虑企业主体需求，着力打造以企业个案合规带动产业整体合规，以一个产业合规带动整个城市合规，以合规改革带动营商环境优化的‘鹿城样板’”。

“从公安业务工作变化就能折射出法治政府建设全面深化推进，从越来越多的企业选择在浙江投资同样能折射营商环境的不断优化。随着依法行政制度体系不断完善，行政决策公信力和执行力不断提升，依法行政环境逐步向好。”丽水市青田县副县长、公安局局长李巧勇介绍说，青田是华侨之乡，以深化“警企驿站”“联勤警务站”建设为抓手，全力打造“11087·亲清在浙里”为企服务品牌，全力营造一流营商环境，推动企业和谐健康发展。

浙江省司法厅党委委员、省综合行政执法指导办公室主任储厚冰的《“大综合一体化”行政执法改革交流》一课，让嘉善县委常委、副县长吴昊峥进一步明晰了构建全覆盖的整体政府监管体系的路径，如何重塑流程、变革提效是今后重点，嘉善将紧抓“大综合一体化”行政执法改革、基层司法所综合改革等契机，条抓块统破解基层“最后一公里”法治难题，迭代升级长三角示范区执法司法跨省协作平台，努力在基层法治高效化、跨域法治一体化上争先实干。

吴昊峥介绍，作为长三角示范区的重要城市，嘉善努力在用法治助力营商环境上下功夫，第一是注重“执法+服务”融合，开展预检式服务、微创式执法，打造执法服务共同体，形成执法监管有温度、企业办事无忧虑、政府无事不打扰的执法服务环境；第二是注重“律师+招商”融合，创新构建营商环境律政联合体，形成招商引资、风险评估、知识产权保护等五个律师团，为优化营商环境注入法治动能，护航实体经济发展。

全力推进基层治理现代化

现代法治政府建设，重点在基层，难点也在基层。

在分组讨论中，学员们不避问题、直面难点，探讨解决之道。

下基层前，永康市委常委、副市长俞兰长期在原省政府法制办工作，从兰溪到永康的三年，让她更加坚定基层政府的法治建设必须牢牢抓住问题导向，“只有扎根基层才能看到实实在在的问题，在法治政府建设实践过程中，迫切需要更加完善的顶层设计、更加科学的考核引导，不断提高基层干部发现问题的能力、解决问题的能力、研究新型问题的能力，努力形成整体智治的系统法治思维”。

宁波市奉化区副区长张雄，从事政法工作二十余年，如今又分管司法工作，他认为，“不少基层行政机关领导干部和执法工作人员并非缺乏法治意识，有时是法律业务不太精通，就信息公开这项工作来说，乡镇一级政府有些同志就因为不熟悉业务而出现工作失误。另值得关注的是，当前政府法治力量配备呈现不均衡情况，以公职律师为例，大部分集中在公安、司法、市场监管等部门，乡镇比例很低，缺乏高素质专业人才成为基层建设法治政府的一大短板”。

从事法治工作四十载，浙江省司法厅党委委员、省行政复议局局长曹水萍在授课中强调的“深化行政复议体制改革，充分发挥行政复议主渠道作用”，转化为学员们的思想共识和行动自觉。

舟山市普陀区委常委、区政府党组成员俞能，是省经信厅下派干部，三天学习，让他系统复盘了以往工作中的法治元素，今后要更重视从法律视角审查，确保在法治轨道上推进。

俞能说，“首先是法治理念的转变和深入，追求良法善治，不能与上位法冲突，否则会失之毫厘谬以千里。法律面前要人人有为，法治政府应当建立在上下贯通之上，实现标准统一、行政效率提升。针对行政争议，更要用好新时代‘枫桥经验’，通过行政复议自我纠错，行政诉讼守牢底线，做实法律救济来给群众兜底，进一步以问题导向推进各方面工作形成闭环”。

尽管江山市2022年获评了法治浙江建设年度优秀单位，法治政府建设“最佳实践”项目频频上榜，江山市副市长、公安局局长詹虎山仍非常珍惜这次难得的学习机会，“通过深度学习，知其然不知其所以然、知一木而不知森林、知其理论而未至实践的困惑得到一一化解，学到法治才是解决基层各种疑难杂症的最好办法，唯有法治才能最大限度地保护群众合法权益，维护政府公信力，维持社会长治久安，更理清了思路，要学思践悟习近平法治思想，并贯彻到工作全过程，以法治化的渠道来推进基层治理现代化，推动社会高质量发展”。

浙江省高级人民法院副院长朱新力从个人丰富工作经历出发，给学员们介绍了明升体育行政诉讼情况，并提出了相应对策建议，授课过程中金句频出，鲜活案例引人入胜，学员们时而发出会意的笑声。

温州龙港地处改革开放前沿，是全国“行政诉讼第一案”发生地，正在探索行政争议多元化解新路。

龙港市副市长陈谦告诉记者，龙港一贯注重法治政府建设和推进改革探索相互促进，接下来将进一步固化定型“大部制、扁平化”党政机构改革模式，推进一枚印章管审批、一支队伍管执法、一张清单转职能等改革项目职能法定化、事权规范化，深化“行政异议制度”改革，强化行政诉讼诉源治理，推进行政合法性审查中心建设，深化数字智治政府建设，争取把法治政府建设改革实践中各行之有效的做法制度化法律化，为现代法治政府建设提供龙港案例。

“我刚进法院时，一年行政诉讼案件结案数10件，到后来的上百件、甚至几百件，再到案件慢慢减少，说明了什么？

——说明法治建设进程不断向前，群众法治意识不断提高，政府的行为也在慢慢规范。”

这段设问式答案，来自湖州市南浔区副区长沈鑫钰，一名“80后”女干部，经历了法院、监察、乡镇街道、司法局等多岗位锻炼，让她更加懂得换位思考，对于基层而言，法治是一种底线要求，这种底线刻度随着社会成熟进步不断提高。

沈鑫钰动情地说，“更好实现良法善治，是每一名法律人的美好期待，我们要建设的法治政府，不仅是一个诚信守法的政府，更是一个积极有为的政府，是在法治的框架下主动参与经济社会生活的方方面面，真正为企业、为群众办实事的政府，这对政府依法办事能力提出了更高要求，需要循序渐进、久久为功”。

不论是久经沙场的老将，还是刚入门的新兵，都深知推进法治政府建设是一个长期性系统性工程，需要同向发力、持之以恒。

浙江省委依法治省办成员、省司法厅党委副书记、副厅长劳泓这样作出小结：积极争取重视，法治政府建设要形成热点；努力攻坚克难，法治政府建设要解决难点；积极争先创优，法治政府建设要打造亮点，真正让人民群众满意。

理论与实务交融、问诊与开方并重、交流与碰撞同步，为期三天的“充电”结束，学员们收获满满、干劲十足。法治头脑风暴宣告一个段落，法治政府建设的新使命新任务呼唤新启程，学员们将奔赴各自的工作岗位，迈向法治政府建设新天地。